部门规章是国务院部门的最高立法权限。自然资源部组建一年多以来，

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一直把部门规章作为贯彻落实党的路线方针和决策部署，履行自然资源管理职责、推动改革创新的重要载体。

　　自然资源部党组高度重视规章制度建设，通过规章全面清理，贯彻落实党和国家机构改革精神，推动发生自然资源管理职能重构的“化学变化”；通过规章清理，贯彻落实国务院“放管服”改革部署，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　7月24日，自然资源部部长陆昊签发了自然资源部第5号令，公布《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》（下称《决定》）。7月30日，自然资源部举行新闻发布会，向社会通报自然资源部规章全面清理工作情况。

　　自然资源部法规司司长魏莉华就规章全面清理工作有关情况进行了解读。

　　记者：这次部门规章清理工作是基于什么样的背景展开的？

　　魏莉华：这次部门规章清理工作是自然资源部组建后进行的首次清理，力度之大前所未有。经过清理，决定废止8部，打包修改15部，废止和修改的数量占规章总数的近一半，涉及300多个具体条款。这么大力度的废止和修改规章，主要是基于两个方面的考虑：

　　一是贯彻落实党和国家机构改革精神，推动自然资源管理职能重构实现“化学反应”。自然资源部组建一年多以来，一直把部门规章作为贯彻落实党中央精神，履行自然资源管理职责、推动改革创新的重要工具和载体。目前，自然资源部现行有效的部门规章共52部，涉及土地、矿产、海洋、测绘等领域，在自然资源管理实践中曾经发挥了重要作用。但是，随着自然资源部的组建和自然资源管理改革的不断深化，原有的规章已远远不能适应统筹山水林田湖草系统治理、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责的需要，迫切需要按照系统性、整体性、重构性的原则，对现有规章重新进行谋篇布局，立改废释并举，通过建章立制推动自然资源管理职责整体性重构，真正地发生“化学变化”。例如，按照习近平总书记提出的“节约优先、保护优先”要求，我们进一步转化职能、创新机制，建立了将土地利用效率与分配新增建设用地计划指标相挂钩的“增存挂钩”制度，从机制上促进了土地的节约集约利用。这次我们把经实践检验成功的“增存挂钩”机制和“全域国土综合整治”写入了《节约集约利用土地规定》；再比如，为了贯彻落实党中央“多规合一”、建立国土空间规划体系的要求，我们废止了《土地利用总体规划管理办法》，为落实不动产统一登记制度，废止《在京中央国家机关用地土地登记办法》。将实践证明正确的改革举措上升为规章，废止阻碍自然资源管理改革的规章，就是发挥法治对自然资源管理改革的引领和保障作用。

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　　二是贯彻落实国务院“放管服”改革部署，着力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。近年来，自然资源部认真贯彻落实党中央国务院放管服改革决策部署，在取消和下放行政许可事项、加强事中事后监管、优化审批流程、减少审查报批要件等方面做了大量工作。这次打包修改的15部规章，绝大多数是体现了持续推进简政放权，减少微观管理事务和具体审批事项，充分发挥市场配置资源的决定性作用，营造市场化、法治化、国际化营商环境。如，对《土地调查条例实施办法》的9个条款进行修改，取消“国家级土地调查单位名录审核”；对《古生物化石保护条例实施办法》的4个条款、《海洋观测站点管理办法》的5个条款进行修改，实现将前置审批转为事后备案；对《外国的组织或个人来华测绘管理暂行规定》的6个条款进行修改，取消中外合资合作测绘企业的“中方控股”条件；修改《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》3部规章的12个条款，简化优化地质灾害防治单位资质的申请程序和材料。

　　需要说明的是，虽然这次规章清理工作力度大，涉及的条款多，但整个过程是严格按照立法程序慎重稳妥推进的，自然资源部先后两次召开部务会议研究审议，确保修法质量。同时坚持不立不破、先立后破，对需要立新废旧的24部规章，列入立法计划统筹推进。

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